lol押注正规app陈庆泰

党的十六大提出全面建成小康社会的历史任务后，一个很有意思的问题是，到2020年中国经济的能源基础能否翻两番？可以支持2000。

中央三中全会及时提出“五个统筹”的科学发展观。也就是说，必须实现经济、社会和环境的协调

lol押注正规app调整发展。这进一步将能源和环境问题提升到了一个新的高度。

党的十六大后，国务院发展研究中心工业和经济部与美国能源基金会合作，邀请国内专家就“一带一路”课题进行深入研究中国全面建成小康社会的能源战略。

接下来，我想就中国能源产业面临的严峻形势和挑战、中国本世纪前20年的能源战略目标、中国实现可持续发展的能源政策和措施等，分享一些看法，供大家讨论。

lol押注正规app一、中国能源发展面临的严峻形势和挑战

1、中国工业化和城镇化对能源增长的依赖度更高。

近年来，工业发展形势表明，我国工业已进入工业化中期，即重化工业阶段。今年1-8月，景气指数最高的机械、汽车、钢铁等重化工行业发展迅速，成为拉动经济增长的主力军。前三季度，重工业增加值占全行业的比重比2002年的60.95%提高3.4个百分点，达到64.37%，呈现进入重化工行业的特点。重工业单位增加值能耗明显高于轻纺工业。这是近年来能源需求大幅增长促进经济增长的重要因素。

目前，中国城市人口占总人口的39.09%，比中等收入国家低近15个百分点。未来一段时期，农村人口大规模向城市转移是必然趋势。城镇人口年均能源消耗量是农村人口的3.5倍。如果城市化水平每年提高一个百分点中国 能源环境，就意味着城镇人口将增加1300万人，能源供应也需要相应增加。

中国人均GDP已达1000美元，居民消费进入新的结构升级阶段。例如，人均住房面积增加，每千人汽车保有量增加，家用电器拥有率增加，这些都使人均能源消费呈趋势。

目前，中国正在成为世界制造基地之一。由于进出口结构的差异，单位进口值和单位出口值的能源消耗不同，造成国际能源需求转移。随着进出口量的增加，国际贸易中能源需求向中国转移的趋势短期内难以改变。

虽然目前中国人均能源消费量仅为世界平均水平的45%左右，但中国重化工业的发展进程主要拉动工业增长、城市人口不断增加、居民消费结构升级和成为世界制造基地的发展过程，更加依赖能源增长。

2、落后的经济增长模式已经结束

改革开放后，20年经济总量翻了两番。面对极低的能源效率，政府在此期间一直注重节能降耗，能源利用效率逐步提高。据测算，从1980年到2000年，中国单位产值能耗下降了64%，高于世界单位产值能耗19%的平均降幅和2000年世界单位产值能耗20%的平均降幅。经合组织在同一时期。

但是，由于发展阶段的限制和制度的缺陷，政府对节能的管理重在工业，忽视了交通和建筑节能；重视行政管理，忽视激励措施；重政策制定，轻执行；重视技术改造，忽视技术创新；中央高度重视，部分地方政府重视程度较低。回顾过去20年的发展，我们还没有走出粗放、外延的高增长、高消费、高污染的经济增长模式。

2001年全国能源消费支出达到1.25万亿元，占GDP的比重为13.5%，而同期美国仅占7%。我国11个高耗能行业33项产品能耗高于国际先进水平约46%。与国际水平相比，这些高耗能行业比国际水平多消耗约2.3亿吨标准煤。 2001年世界银行发展报告列出的世界20个污染最严重的城市中，中国占16个；中国空气污染造成的损失已占GDP的3%-7%。这一切都表明，传统的高速、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式已不可持续。

3、石油安全将成为国家安全的重要组成部分

随着人均收入的增加，中国必然面临两个不可避免的局面，即石油消费量的大幅增加和石油资源的紧缩，需要大量进口石油才能满足国内需求。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度从1995年的7.6%上升到2000年的33.8%。到2020年石油消费量至少4.5亿吨，石油对外依存度达到60 %。这使得我国的石油安全问题十分突出，需要我们准确把握影响石油安全的国际形势，落实切实可行的石油安全措施。

4、能源战略的制定和实施迫在眉睫

中国正处于工业化和城镇化阶段，未来20年有保持GDP年均7%以上增长的潜力。这使我们面临能源供应每年必须保持4%左右增长的压力，能否保持0.5-0.6的能源需求弹性取决于经济增长方式、能源发展战略和能效政策。

在我们目前的情况下，一方面能源需求在未来很长一段时间内会快速增长，另一方面能源利用效率低，节能技术落后，节能减排机制不完善；石油资源对外依存度不断提高，供应安全面临挑战；清洁可再生能源利用水平低，技术落后。尤其值得注意的是，当人们关注能源资源和供应时，另一个不容忽视的制约因素是能源环境。环境透支的严峻形势使得该因素的制约强度迅速加大。

能源作为经济发展和人民生活的基本资源，需求弹性较小。政府对保障供应、经济安全和社会效益负有不可推卸的责任。

能源问题涉及能源资源、能源开发、能源效率、能源安全、能源结构、能源成本和能源环境。这些都是高度相关的元素。由于影响能源需求的体制机制很难改变，而且能源供给的各个要素都具有很强的路径依赖性，因此在能源和环境问题上采取分步走的方式存在巨大的风险。能源和环境要素中的任何一项出现重大问题，都会影响大局，短期内难以补救和纠正。

基于能源资源的稀缺性和国际合作的难度，能源的开发和生产需要高强度的投资和长周期，依赖能源增长和能源结构调整来实现目标小康社会受诸多因素制约。基于能源成本涉及公共利益和经济增长潜力，能源是影响环境和可持续发展的主要因素，节能和环境效益具有很强的外部性，这使得“看不见的手”完全依赖于市场。经济社会发展目标无法全面实现。因此，从中长期看，从统筹资源、环境和经济发展的角度，通过制定和实施能源战略中国 能源环境，转变经济增长方式、改革能源供给和消费方式等一系列政策。机制，建立节能机制，强化清洁环保体系。实现能源环境的可持续发展具有重要的战略意义。鉴于当前能源环境的严峻形势，制定和实施刻不容缓。

二、本世纪前20年中国能源战略目标

为实现全面建成小康社会目标，应对我国能源长期发展面临的严峻挑战，采取正确的能源战略具有决定性意义。

1、实现开发方式的转变

本世纪前20年，中国要实现可持续能源战略，就必须实现发展方式的“转变”。转型主要体现在四个方面：

首先，能源供给要从单纯满足经济发展的基本需求转变为确保需求和环境效益并重。通过优化能源结构，确保环保目标。

二是政策重心从关注供给侧安全能力转向提升供给侧能力和提高需求侧能效，并将后者置于更重要的位置。

第三，能源产业的发展方式由政府规划和行政控制向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变。

第四，能源发展要从依赖国内资源的“自我平衡”转变为国际化战略，充分利用国内外资源和两个市场。

2、中国可持续能源战略重点

能源不仅是经济快速发展必不可少的物质保障，也是重要的污染源。未来20年中国 能源环境，中国将走“最低能耗、最低环境污染”的发展道路，必须实施“节能优先、结构多元化、环境友好、市场促进”的可持续能源发展战略。要依靠制度创新和技术进步，实施能源国际化战略，努力实现GDP翻两番、能源消费翻一番的目标；优先满足人民特别是贫困人口的能源需求，切实保障国家能源安全，实现能源消费最大化。减少能源生产转换和利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持续发展新机制，为未来长期发展奠定基础。

3、2020 年目标

2000年中国能源消费总量近13亿吨标准煤，其中煤炭占69.9%。如果保持现状，到2020年全国能源需求将达到33亿吨标准煤，大气污染将难以承受，年经济损失将占GDP的10%以上。根据中国能源禀赋条件，未来20年中国以煤为主的能源结构不太可能发生太大变化。这对我们国家来说是一个巨大的压力。为此，我们应全面实施可持续能源战略。到2020年，能源发展力争实现一次能源需求低于25亿吨标准煤，相应节能8亿吨标准煤；煤炭消费比重控制在60%左右，可再生能源利用达到5.25亿标准煤，其中可再生能源发电量达到1亿千瓦；石油进口依存度控制在60%左右；主要污染物减排率为45%-60%。

三、中国实现能源可持续发展的政策措施

低成本能源供应是实现工业化和提高人民生活水平的重要条件；可持续发展意味着必须牺牲近期低成本和较快发展所带来的一些好处。可以预见中国 能源环境，未来20年将是一个追求经济快速发展的动力与能源可持续发展的矛盾不断凸显的过程，不会一帆风顺。必须从中长期经济、社会和环境条件协调发展的角度，通过制定和实施国家能源发展战略加以平衡。

1、将资源节约提高到基本国策水平

根据研究，如果采取加强节能和提高能源效率的政策，到 2020 年，与一切照旧相比，能源消耗水平可降低 15%-27%。单位国内生产总值能耗每年下降2.3%-3.7%。虽然下降速度可能比过去20年要慢，但仍将大大超过世界平均每年1.1%的下降速度。

中国能效利用率低的另一面是巨大的节能潜力。能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，很大程度上取决于能否有效挖掘节能潜力。因此，要把节约资源提升到基本国策的层面，把“控制人口、节约资源、保护环境”作为新时期我国的基本国策。

为此，要加强政府节能管理体系建设，切实转变政府职能；建立和完善节能激励政策；建立终端用能设备的能效标准和标签制度；建立市场经济条件下的节能新机制。

2、实施环保能源战略

国际经验表明，环境约束政策在可持续能源战略的实施和能源供需技术的发展中发挥着基础性作用。受环境容量、全球温室气体减排和中国“环境小康”需求的制约，环境保护将成为中国中长期能源发展必须考虑的重要因素。能源与环境的关系主要体现在以下几个方面：

能源是环境问题的核心。能源生产和利用对当地、区域和全球大气环境具有重要影响；

环境是能源决策的关键因素，环境评价应是所有能源项目立项的前提，环境应作为资源纳入综合资源规划；

能源是环境外交的中心，耗能产品是国际贸易绿色壁垒的对象；能源生产和使用是绿色运动的主要目标。

环境友好战略的实施需要从政府驱动、公众参与、总量控制和排放权交易四个方面来实施。要按照空气质量要求，实施更严格的主要污染物总量控制；提高排污费，实施排污权交易；实行环保折扣，将环境污染的外部成本内部化，即实行全成本竞争；控制城市交通环境污染；取消高耗能产品生产补贴；应对全球变暖。

3、实施政策调整优化能源结构

能源结构的优化对能源总需求影响很大。研究表明，2020年煤炭在我国能源消费结构中的比重下降1个百分点，相应的能源需求总量可减少1000万吨标准煤以上。因此，结构优化的节能效果应在未来20年充分发挥。

从未来趋势看，由于石油、天然气等优质能源消费量的快速增长，需求端将出现结构性变化。目前，居民用能领域和发达地区发生了明显的结构性变化，为能源结构调整优化提供了较好的市场基础。总体而言，我国能源结构调整政策的制定将体现以下原则：一是立足国内资源，充分利用国际资源，在保证供给和经济承受能力的前提下，实现能源结构的最大化。二是国家能源安全。有足够的保证；三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。

根据上述原则和我国资源禀赋条件，逐步降低煤炭消费比重中国 能源环境，加快天然气开发，依托国内外资源满足国内市场对石油的基本需求, 水电、核电和先进可再生能源应积极发展，20 近 20 年来初步形成了结构多元化的局面，导致优质能源比重显着提高。

4、加大能源领域体制改革和技术创新

确保可持续发展战略实施的关键是要在体制改革和科技创新上取得新的突破。尽快完善能源领域的法律法规体系；有效转变政府职能，形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制；加快能源领域市场化改革，打破行政垄断，充分引入市场竞争，建立价格形成机制；深化能源领域国有企业改革。

确立技术创新在可持续能源发展中的关键作用。加大政府在能源领域的研发投入，显着提高能源研发投入的比重；根据终端能源需求选择关键技术，调动产学研力量组织研究。公司治理结构已形成有效的激励机制，不断推动技术创新，进入良性发展轨道。

5、采取综合措施保障油品安全

从长远和全球的角度来看，所谓的“能源问题”恰恰是“石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的商品。几乎所有国家都将石油安全置于其能源战略的核心。

所谓石油安全，就是保证石油供应的数量和价格能够满足经济社会可持续发展的需要。石油安全方面的问题，如石油供应的暂时性突然中断或短缺、价格飞涨等，都会对一个国家的经济造成损害。应对能力包括战略储备、备用产能、替代能源和预警机制。

石油资源、石油供需、石油安全对策三个因素构成了影响中国石油安全的框架。加快国内油气资源勘探开发，加快石油科技发展；我国石油战略应建立在准确把握现代国际石油市场和石油地缘政治特点的基础上，采取综合措施保障石油安全。加入国际石油合作框架，全面进入国际市场，参与期货和现货交易，以市场为获取石油产品的主要手段；逐步建立健全石油战略储备体系和预警体系。

能源是国家战略性公共产品，是国民经济的生命线。中国到2020年的能源战略是实现全面建成小康社会目标的重要基础。我们要尽快制定高瞻远瞩的总体战略，实现三中全会提出的经济、社会、环境、人民协调发展，实现人民利益最大化。

lol押注正规app本文为作者在中国发展高层论坛“能源战略与改革”国际研讨会上的主题演讲）