lol押注正规app国家发改委有关负责人就《中国能源现状与政策》白皮书回答记者提问
近日，中国政府发布《中国能源形势与政策》白皮书，记者就相关问题采访了国家发改委相关负责人。
问：《中国能源现状与政策》是近十年来中国政府在能源领域发布的第一份白皮书。白皮书的背景和指导思想是什么？
lol押注正规app答：改革开放以来，中国政府在199年5、1997年发表了《中国能源》（白皮书），但与年度发展报告类似，是以国家能源局的名义发布的。部。今天，及时在国家层面宣传既定的能源战略、方针和政策，提高国际认识和透明度，已成为中国能源发展的大势所趋。尤其是近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源需求持续增长，国际社会高度重视。一些别有用心的人提出“中国能源威胁论”等论调，对中国参与国际能源合作施压。为增信释疑，积极介绍中国能源形势和政策，积极引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，十分必要。
白皮书以党的十七大精神为指导，按照科学发展观要求，全面总结中国能源发展，介绍中国能源发展成就，阐明中国能源发展政策。能源的可持续发展为国际舆论创造了良好的环境。
白皮书由前言、正文和结语三部分组成，其中正文由能源基本情况、能源发展战略和目标、全面推进节能减排、改善能源供给等八章组成产能，加快能源技术进步，促进能源与环境协调发展，深化能源体制改革，加强能源领域国际合作。
lol押注正规app问：今年以来，我国出台了《能源发展“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等多项能源规划和产业政策。 ，以及《可再生能源中长期发展规划》。发展规划、核电中长期发展规划、天然气利用政策、煤炭产业政策等，让国内外更好地了解中国能源规划和政策。今天发布的白皮书与已发布的计划和政策有何不同？
答：国民经济和社会发展规划是国家加强和改进宏观调控的重要手段，国家能源规划是其中的重要组成部分。国家能源发展“十一五”规划（包括煤炭、电力和可再生能源规划）是根据国民经济和社会发展规划制定的，主要提出了指导思想、总体目标、重点布局、重大项目等，是能源产业发展的重要基础。
《中国能源现状与政策》是能源规划实施的政策保障，是国际社会全面了解中国能源政策的重要途径。主要内容包括能源战略目标、能源供应、节能减排、能源技术、能源国际合作等方面。白皮书将以中文、英文、法文、俄文、德文、阿拉伯文、日文、西班牙文翻译印刷，并对外发送。白皮书的发布必将进一步提高我国能源政策的透明度，进一步使国际社会对中国的能源状况和政策有更系统、更全面的了解，促进国际能源交流与合作。
lol押注正规app天然气利用政策和煤炭产业政策是根据行业特点制定的具体政策措施。它们是《中国能源现状与政策》的具体体现和必要补充，也是中国不断完善能源政策体系的重要方面。 .
问：能源资源是能源发展的基本条件。中国已成为世界第二大能源生产国。中国能源资源的现状和特点是什么？
lol押注正规app答：从我国能源资源的总体情况来看，其特点可以概括为：总量比较丰富，人均比较低，分布不均，发展困难。具体来说：
首先，总量比较丰富。化石能源和可再生能源资源比较丰富。其中，煤炭占主导地位。 2006年煤炭储量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，居世界第三位。油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力巨大。水力资源理论储量相当于年发电量6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水电资源的12% 世界第一。
第二个是人均拥有量低。人均拥有煤炭和水资源相当于世界平均水平的50%，人均石油和天然气资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不到世界人均水平的30%，生物质能源的发展也受到限制。
三是发生分布不均。煤炭资源主要分布在华北和西北地区，水资源主要分布在西南地区，石油和天然气资源主要分布在东、中、西部和海域。但我国主要能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源产状与能源消费地区存在明显差异。
第四，发展困难。与世界能源资源开发条件相比，我国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井采，极少量可用于露天开采。油气资源地质条件复杂、埋藏深、勘探开发技术要求高。大部分未开发的水电资源集中在西南山区和深谷中国能源贸易的现状，远离负荷中心，开发难度大、成本高。非常规能源勘探程度低，经济性差。
问：近年来，中国经济发展迅速，支撑经济发展的能源产业也取得了显著成绩。这些成就体现在哪些方面？
答：改革开放以来，中国经济快速增长，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，能源需求持续增加，能源产业快速发展。在开源与节约并重、节约优先的原则指导下，一方面减少消耗，另一方面增加产量。重点是：
一是供给能力明显提升。经过几十年的努力，初步形成了以煤炭为主体、以电力为中心、石油、天然气和可再生能源综合开发的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。 2006年一次能源总产量22.亿吨标准煤，居世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，居世界第一。原油产量1.85亿吨，位居世界第六，天然气产量快速增长。电力发展迅速。全国发电装机容量已超过6亿千瓦，发电量达到2.87万亿千瓦时，自1996年以来位居世界第二。近年来，可再生能源发展迅速。 2006年水电装机容量达到1.3亿千瓦，居世界第一；太阳能热水器集热面积9500万平方米，占全球一半以上；年产沼气约100亿立方米，家庭沼气池2200万台以上。
其次，节能效果显着。 1980年至2006年，中国能源消费支撑国民经济年均增长9.8%，年均增长5.6%。按2005年不变价计算，万元GDP能耗年均节能率为3.9%。尤其是近年来，单位国内生产总值能耗上升的趋势已经扭转。 2006年，万元国内生产总值能耗自2003年以来首次下降，能源综合利用效率为33%，比1980年提高8个百分点。与国际先进水平的差距不断缩小。
三是环境保护取得积极进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已成为一项基本国策，社会各界的环保意识普遍增强。中国政府综合运用法律、经济等手段，在全面加强环境保护方面取得积极进展。能源消费结构优化，优质清洁能源比重提高，能源利用效率提高。今年前三季度，单位国内生产总值能耗降幅持续改善，同比下降3%左右。二氧化硫和化学需氧量排放量近年来首次下降，下降幅度分别为1.81%和0.28%。预计全年都会更加明显。
与此同时，能源科技水平也得到了快速提升，为能源产业的发展提供了重要支撑。能源发展的市场环境也在逐步改善，各项改革稳步推进，立法步伐明显加快。目前，修订后的《节约能源法》已经颁布实施，《能源法》已形成征求意见稿，正在按照开门的要求广泛征求社会公众意见立法。
中国能源在加快发展的过程中，也存在一些突出的问题。例如，资源约束比较明显，能源效率低，能源结构不够合理，环境压力越来越大，市场体系不健全，安全应急体系不健全等。但中国政府清醒地认识到，当前能源发展的问题是发展和进步的问题，中国政府有信心、有能力解决这些问题。
问：中国是世界上人口最多的发展中国家。发展经济、摆脱贫困是中国人民的必然选择。历史上，发达国家在工业化过程中消耗了大量能源，走的是消耗大量能源的传统工业化道路。中国政府表示，不能重蹈发达国家的覆辙。中国将实施何种能源发展战略？
答案：能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。能源利用的每一次重大进步，都促进了经济社会发展。能源的承载能力也制约着经济社会发展的速度、结构和方式。在上个世纪和过去的100年里，占世界人口15%的发达国家完成了工业化，但同期能源和矿产资源消耗量分别占世界总量的60%和50%。时期。 21世纪或以后，占世界人口85%的发展中国家将加快工业化和现代化进程中国能源贸易的现状，包括中国、印度、巴西等发展中大国。从人类经历的历史进程来看，工业化是社会财富快速积累、能源资源消耗的历史阶段。现阶段，如何解决日益严峻的人口、资源、环境、工业化加速和经济高速增长之间的矛盾，是人类发展需要共同回答的问题。
顺应历史发展趋势，借鉴国际经验，中国的发展不能以浪费资源、污染环境为代价，而只能走科学发展的道路，即经济效益好、技术含量高内容、低资源消耗、低环境污染的能源发展道路。未来我国能源发展战略的基本内容是：坚持节约优先，立足国内，多元发展，依靠科技，保护环境，加强国际互利合作，努力建设稳定、经济、清洁、安全的能源供应系统，具有可持续能源。发展支持可持续的经济和社会发展。这一能源发展战略是我国建设现代能源体系的必由之路，也是我国能源实现科学发展的必然要求。
问：中国能源发展战略的具体内涵是什么？
答：中国的能源发展战略内涵非常丰富。具体来说：
“节约优先”就是把节约资源作为基本国策，坚持能源开发与节约并重，节约优先，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，鼓励研究发展节能技术，推广节能产品，提高能源管理水平。 ，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。
“立足国内”就是以国内能源供应为主，增加能源供给，通过稳步提升国内保障供应能力，不断满足能源市场日益增长的需求。
“多元化发展”就是有序发展煤炭，积极发展电力，加快石油和天然气开发，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设电力，科学发展替代能源，优化能源结构。实现多能互补，保障能源稳定供应。
“依靠科技”是指充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提高消化吸收再创新引进技术的能力，突破能源技术瓶颈发展，提高关键技术和重大装备制造水平，开创新能源开发利用。提高发展潜力的方法。
“环境保护”是以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，积极推动能源与环境协调发展。坚持在发展中实现保护，在保护中促进发展，实现可持续发展。
“加强国际互利合作”是在平等互利、互利共赢的基础上，加强与国际社会的能源合作，以坦诚务实的态度共同维护国际能源安全与稳定。态度。
问：党的十七大报告指出中国能源贸易的现状，在实现工业化和现代化进程中，中国将把建设资源节约型和环境友好型社会摆在突出位置。白皮书将“节约优先”置于其能源战略的突出位置。中国在优先储蓄方面采取了哪些具体措施？
答案：中国人口众多中国能源贸易的现状，资源相对不足。实现经济社会可持续发展，必须走节约资源的道路。这是一项长期而艰巨的战略任务。中国把节约资源作为一项基本国策，颁布《国务院关于加强节能工作的决定》，制定实施《节能中长期专项规划》，确定了降低能源消耗的目标“十一五”期间单位国内生产总值增长20%左右。 ，明确了依靠结构调整、科技进步、加强管理、健全法制、深化改革的政策措施。中国政府把建设资源节约型和环境友好型社会摆在工业化和现代化发展战略的突出位置，加快构建节约能源资源的产业结构、增长方式和消费方式，保护生态环境。
在落实节能优先的政策措施中，一是转变发展方式，以调整产业结构和行业内部结构为战略重点，努力形成经济发展模式“低投入、低消耗、低排放、高效”，构建节能产业体系。重点加强工业节能，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后产能，提升整体水平。二是以实施节能工程为带动重点。实施节油代油、热电联产、余热利用、建筑节能等10个重点节能工程，支持重点节能示范工程建设。三是加强节能管理，建立长效机制。坚持政府主导、市场化、企业化、全社会参与的节能减排机制，建立节能产业体系，落实节能目标责任制和考核考核制度。完善能源价格形成机制，充分发挥财税等经济政策促进节能减排的作用。完善有利于节约能源资源、保护生态环境的法律政策，加快形成可持续发展的体制机制。四是倡导社会节能。通过大力宣传节约能源的重要性，不断增强全民节能意识，努力形成健康、文明、节约的社会氛围和消费格局。
问：中国经济发展过程中，主要依靠国内资源解决能源问题。 “立足国内”是中国能源发展的基本方针。中国政府将采取哪些政策措施提高国内供给能力？
答：长期以来，中国主要依靠自己的能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上，远高于大多数发达国家。目前，中国已成为世界第二大能源生产国。同时，我国能源资源开发潜力也比较大。煤炭已探明资源量仅占总储量的13%，水资源开发利用程度仅20%，石油资源探明程度仅33%，天然气资源探明程度仅14% ，非常规能源仍在开发中。在利用初期，可再生能源的开发利用刚刚起步，在资源节约、综合利用和循环利用方面也有很大的资源潜力。
中国将有序发展煤炭，积极发展电力，加快石油天然气开发中国能源贸易的现状，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，提高能源供应能力。除白皮书提到的政策措施外，中国还将重点抓好五个重大能源项目：一是能源基地建设项目，即有序发展煤炭基地、加快油气基地建设、积极发展能源基地建设。水电基地，优化煤电基地建设，加快建设核电基地。二是能源储运项目，即煤炭运输通道和港口、油气管网、电网设施。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范项目。四是可再生能源产业化项目。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展。五是新农村能源工程。按照“因地制宜、多元化发展”的原则，在继续加快小水电和农村电网建设的同时，大力发展适合自己的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。供乡村、城镇和农民使用。
问：能源的粗放开发利用是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。作为负责任的发展中国家，中国如何促进能源与环境协调发展？
答：能源的大量开发利用是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。中国政府高度重视能源开发利用与环境保护的关系，高度重视环境保护和全球气候变化，将环境保护作为一项基本国策。 ，采取了一系列与保护环境、应对气候变化有关的政策措施。 “十一五”期间，中国提出了基本遏制生态环境恶化，主要污染物排放总量下降10%，实现温室气体排放有效控制的目标。综合运用多种手段，积极调整产业结构和能源结构，全面推进节能减排，着力防治环境污染问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。
一是控制温室气体排放，发挥节能减排和优化能源结构在减缓气候变化中的作用，努力减少化石能源消耗，提高清洁能源和可再生能源的比重。到2020年，可再生能源利用总量占一次能源消费比重达到15%。大力发展循环经济，提高能源利用效率，减少温室气体排放。二是大力防止生态破坏和环境污染。特别是煤炭清洁利用是环境保护的重点，加快采煤塌陷区治理，有序开展煤炭开采，积极发展洁净煤技术，建设煤炭脱硫设施。燃煤电厂加速发展。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放标准，加强对污染物排放的检测和监管。严格限制污染物排放超过规定标准的机动车的生产、销售和进口。鼓励生产和使用低污染清洁燃料汽车，鼓励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。四是积极推进节能减排。着力推进电力行业压大压小，“十一五”期间实现关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式，实现节能环保优先。五是严格能源项目环境管理。严格执行环境影响评价制度，新建、扩建、改建的能源工程项目与环保设施同步设计、同步施工、同步投入使用。进一步加强水电建设生态环境保护，着力提高水电工程建设的环境效益。
问：党的十七大报告提出提高自主创新能力，建设创新型国家。在白皮书中，依靠科技也是能源发展战略的重要组成部分。中国如何依靠科技引领能源发展？
答：科学技术是第一生产力。我国能源发展还应充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提高消化吸收再创新引进技术的能力，突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和主要设备。制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。
一是大力推广节能技术，这是能源技术发展的优先主题，聚焦高耗能领域的关键节能技术，着力研发节能技术工业、交通、建筑等行业的设备。二是推进关键技术创新。重点推进洁净煤技术、先进核电技术、复杂地质油气资源勘探开发、低品位油气资源高效开发。优先发展可再生能源规模化利用技术，鼓励发展替代能源技术，推广超大规模输配电技术。三是提高装备制造水平。主要依托重点能源项目，带动煤矿综采、大型煤化工、大型高效清洁发电、大功率风力发电、先进百万千瓦压水堆核电、石油和天然气勘探、钻井和运输设备。 The fourth is to strengthen research on cutting-edge technologies. Focus on the development of cutting-edge technologies such as hydrogen energy and fuel cells, distributed energy supply systems, future nuclear power, and natural gas hydrates. Fifth, strengthen basic scientific research.
Q: The most distinctive feature of the new era is reform and opening up. The reform process in various fields of the economy and society, including the energy field, is unstoppable. What measures is the Chinese government going to take to promote the reform of the energy system and optimize the environment for energy development?
A: China is steadily advancing the reform of the energy system in accordance with the requirements of improving the socialist market economic system. In 1998, it realized the strategic reorganization of oil companies and established a new oil industry management system integrating upstream and downstream. In 2002, in accordance with the electric power system reform plan, the electric power industry realized the separation of government and enterprises, and separation of power plants and grids. After the market-oriented reform of the coal industry, in 2005, the reform and development were further deepened in accordance with the State Council's "Several Opinions on Promoting the Healthy Development of the Coal Industry". In accordance with the requirements of concept innovation, management innovation, system innovation and mechanism innovation, China is further deepening the reform of the energy system, improving the degree of energy marketization, improving the energy macro-control system, and continuously improving the energy development environment. The first is to strengthen energy legislation to provide legal guarantees for increasing energy supply, regulating energy market, optimizing energy structure and maintaining energy security. The second is to strengthen production safety, continue to take practical and effective measures, and resolutely curb the frequent occurrence of major and extraordinarily serious safety accidents. The third is to improve the emergency response system, improve the emergency response capability to deal with large-scale emergencies, and ensure the security of energy supply. Fourth, accelerate the construction of the market system, give full play to the fundamental role of the market in allocating resources, and promote the healthy and orderly development of the energy market. The fifth is to deepen the reform of the management system, improve the national energy management system and decision-making mechanism, and form a management system that is properly centralized, reasonable in division of labor, scientific in decision-making, smooth in execution, and powerful in supervision. The sixth is to promote the reform of the price mechanism, and gradually establish a price formation mechanism that can reflect the degree of resource scarcity, market supply and demand and environmental costs while properly handling the relationship between different interest groups and fully considering the affordability of all aspects of society.
Q: At the G8 summit, General Secretary Hu Jintao put forward a new concept of energy security. How will the Chinese government strengthen international energy cooperation in pursuing a mutually beneficial and win-win strategy of opening up?
Answer: China's development cannot be separated from the world, and the world's prosperity cannot be separated from China. Seeking peace, seeking cooperation and promoting development is the common goal of all countries in the world, and it is the law and trend of the development of human society. China's energy development not only meets the needs of 1.3 billion people for their own development, but also brings favorable development opportunities and broad development space to all countries in the world.
China is an active participant in international energy cooperation. In terms of multilateral cooperation, China is a full member of the Asia-Pacific Economic Cooperation Energy Working Group, ASEAN 10+3 Energy Cooperation, International Energy Forum, World Energy Conference and the Asia-Pacific Clean Development and Climate Partnership. International organizations such as the Energy Agency and the Organization of the Petroleum Exporting Countries have maintained close ties. In terms of bilateral cooperation, China has established energy dialogue and cooperation mechanisms with many energy consuming and producing countries such as the United States, Japan, the European Union, and Russia, and has strengthened dialogues in the fields of energy development, utilization, technology, environmental protection, renewable energy and new energy. and cooperation, to carry out extensive communication and exchanges in energy policy, information and data, etc. In international energy cooperation, China not only undertakes extensive international obligations, but also plays an active and constructive role. On the basis of equality and mutual benefit, China will continue to strengthen energy cooperation, communication and dialogue with the International Energy Organization and other countries in the world with a spirit of mutual understanding and accommodation and a sincere and pragmatic attitude. Adhere to the common interests of the people of all countries, expand the common ground of interests, increase understanding through communication, strengthen cooperation through understanding, and achieve win-win through cooperation.
In terms of "bringing in", China will continue to improve the foreign cooperation policy for the exploration and development of oil and gas resources, encourage foreign investment in the exploration and development of unconventional energy resources, encourage foreign investment and operation of energy facilities such as power stations, further optimize the foreign investment environment, and further Expand the use of foreign capital and focus on the introduction of foreign advanced technology, management experience and high-quality talents.
In terms of "going out", China will continue to actively expand international energy trade, promote the complementary advantages of the international energy market, and maintain the stability of the international energy market. Carry out energy import and export trade and improve fair trade policies in accordance with the rules of the World Trade Organization and the commitment to join the World Trade Organization. China encourages enterprises to participate in international energy cooperation, participate in overseas energy infrastructure construction, and steadily develop energy engineering and technical service cooperation in accordance with international practices and market economy principles.
Q: When the "China's Energy Situation and Policies" was released, what are your outstanding feelings to express to the international community?
Answer: There are three things I want to say most:
The first sentence, the international community should fully respect and safeguard China's right to development. China is the largest developing country in the world today. It is an inevitable choice for the Chinese government and Chinese people to develop its economy and get rid of poverty. Although China's energy consumption ranks second in the world, the per capita energy consumption level is still very low, only three-quarters of the world average level, and the oil per capita consumption level is only one-half of the world average level. lower than that of developed countries. China will continue to focus on economic development and comprehensively build a moderately prosperous society that benefits 1.3 billion people. This is a historical responsibility entrusted to the Chinese government and people by the development of human society, and it is also an objective requirement for China to contribute to regional and world economic development. The Chinese government will spare no effort to solve the energy problem and realize the sustainable development of energy.
Second sentence, the sustainable development of China's energy is conducive to maintaining world energy security. China's steady growth in energy demand not only creates conditions for the development of its domestic energy industry, but also provides huge development opportunities and development space for the international energy market. prosperity and stability. On the whole, the energy required for China's economic development is mainly solved by domestic resources. China's energy self-sufficiency rate has always remained above 90%, which does not pose any threat to the international community. In the long run, China's fossil energy and renewable energy resources There is also great potential for energy conservation and energy conservation. With the advancement and innovation of energy technology, we will make greater contributions to energy conservation, consumption reduction and environmental protection. China has not been, is not, and will not pose a threat to world energy security in the future. At any time, China will, as always, play an active role in maintaining international energy security.
lol押注正规appThe third sentence, energy cooperation is the trend and trend of world energy development. With the in-depth development of economic globalization, the rapid progress of science and technology, the acceleration of the flow of production factors and the speed of industrial transfer, the cooperation in the fields of energy resources, technology, information, and services between countries around the world is deepening. World energy needs to strengthen cooperation, and to strengthen cooperation requires honesty and mutual trust, and mutual benefit and win-win results. Any remarks that slander China's economic development achievements and distort China's energy development policies are inconsistent with the development trend and are harmful to the security and stability of the international market. The Chinese government is willing to work with all countries in the world to make unremitting efforts to achieve mutual benefit and common development, to maintain the stability and security of world energy, and to protect the common homeland of mankind!
